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陕西省人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月27日在陕西省第十四届人民代表大会第二次会议上

来源:发展研究部转载群众新闻网 时间:2024-02-01 21:20

陕西省人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月27日在陕西省第十四届人民代表大会第二次会议上

陕西省人大常委会副主任 庄长兴

各位代表:

受省人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。习近平总书记两次来陕考察,在陕西发展历程中具有里程碑意义。全省上下牢记嘱托、感恩奋进,三秦大地处处呈现新气象。一年来,在省委坚强领导下,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的二十大和二十届二中全会、中央人大工作会议精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示,围绕中心、担当作为、依法履职、守正创新,实现本届常委会工作的良好开局。

——坚定维护宪法权威和尊严。全面贯彻宪法规定、宪法原则和宪法精神,审议立法条例草案,修订规范性文件备案审查规定,审查备案文件26件、纠正5件,切实维护法制统一。组织宪法宣誓9批150人(次)。深化宪法宣传教育,推动宪法实施成为全省人民的自觉行动。

——持续提升立法工作质量。审议地方性法规28件、通过25件,审查批准设区的市法规21件,数量为近年新高。坚持立法工作格局,丰富立法形式,建立重要法规向国家部委征求意见机制,加强“小切口”“小快灵”立法,与四川、甘肃围绕加强大熊猫国家公园保护管理首次开展省际协同立法。在全国地方立法工作座谈会上作了经验交流。

——不断拓展监督深度广度。听取审议工作报告25个,开展专题询问3场,对7部法律法规实施情况进行执法检查、列出问题清单128项,对上届常委会8项重点工作审议意见办理进行跟踪监督。听取审议1名副省长和2名厅长、省法检两院各1名副职的履职情况报告。修订常委会加强监督工作的意见,开展审计整改情况满意度测评,预算和国有资产联网监督系统二期上线运行。全国人大社会建设工作座谈会、预算基层联系点工作座谈会在陕召开,我省均作了经验交流。

——依法履行决定任免职责。召开常委会会议8次。着眼稳增长、惠民生、防风险,适时作出决议决定16项。依法任免国家机关工作人员293人(次)。

——充分发挥人大代表作用。尊重代表主体地位,加强常委会与代表、代表与人民群众的联系,940多人(次)代表列席常委会会议和参加立法、监督、视察调研等活动。

——建立健全工作制度机制。制定完善、系统修订常委会组成人员守则、主任会议议事规则等制度办法164项,研究出台重要文件17件,并狠抓落实,以高质量人大工作服务全省高质量发展。

一、坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,坚持人大工作的正确政治方向

人民代表大会制度是我国的政体,是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造。常委会牢牢把握人大首先是政治机关的本质属性,坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以接受政治、理论、实践和作风之训的自觉扎实开展主题教育,举办学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示培训班,开展“沿着总书记足迹看变化悟思想”实践研学,召开全省人大系统学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会,建立法规通过前、执法检查前必学习近平总书记相关重要论述并交流研讨、把握实践要求等制度。召开党组会议29次,集体学习36次,交流研讨15次,形成调研成果48项。我省学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的做法,在全国人大交流会上作了大会发言。

全面贯彻落实党的二十大精神。围绕党的二十大战略部署,结合贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示,突出构建“六个体系”、争做“六个示范”、开展“三个年”活动和发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济等重点任务,编制省十四届人大常委会五年立法规划、国有资产管理监督五年规划,制定省人大机关工作高质量发展三年行动计划、“三个年”活动实施方案等文件,细化在法治轨道上助力谱写陕西新篇、争做西部示范的“施工图”。实行重要工作专班推进、年度重点任务挂图作战,召开全省人大系统相关座谈会、推进会、交流会11个,形成全省各级人大围绕中心、同题共答的新格局。

自觉坚持党的全面领导。制定并严格执行关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导规则、贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制的细则等文件,对党的十八大以来中央印发的有关人大工作的文件落实情况开展“回头看”。坚持重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等及时向省委请示报告,保证党中央决策部署和省委工作要求不折不扣贯彻落实。

二、聚焦高质量发展首要任务,强化谱写陕西新篇、争做西部示范的法治保障

常委会坚决扛起在法治轨道上推进现代化的光荣使命,立良法、强监督、作决定,为高质量发展塑生态、添活力、增动能。

紧扣强化科技创新,助力实现科技自立自强。突出重点领域和关键环节,全方位强化支持创新的法规制度。修订科技进步条例,将秦创原创新驱动平台建设、科技成果转化“三项改革”等实践成果上升为法规条款,对加大基础研究投入、发挥企业创新主体作用、建立人才激励机制、推动西安“双中心”建设等作出规定,助力打造高质量发展的“创新引擎”。专题询问职业教育综合改革、产教融合等情况,开展教育、科技、人才强省建设法治保障等专题调研。修订专利条例,审议知识产权保护和促进条例,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,促进创新活力竞相迸发、创造源泉充分涌流。2023年全省技术合同成交额达到4120亿元,科技型中小企业增长37%。

紧扣产业转型升级,助力构建现代化产业体系。坚持制造业为本、实体经济为重,听取审议计划和预算执行、“十四五”规划实施中期评估、文化强省建设等报告,强化季度经济运行调研监督,助力打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游4个万亿级产业集群。批准预算调整方案,决定新增100亿元支持省属企业专业化重组和新能源、新材料、大数据产业发展等。开展促进民营经济发展、反不正当竞争、招投标等立法调研,并列入五年立法规划,促进减税降费、融资增信等政策落实。批准新增政府债券收支安排和预算调整方案,决定739亿元用于重点项目建设;全省四级人大联动听取同级政府专项报告,推动高质量项目建设,助力经济实现质的有效提升和量的合理增长。

紧扣乡村全面振兴,助力城乡融合发展。学习运用“千万工程”经验,制定乡村振兴促进条例、农村土地承包法实施办法,出台人大助力乡村振兴的意见,跟踪监督巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、县域经济发展,推动省政府出台乡村振兴责任制《实施细则》等配套制度和政策文件,全省农民收入增速持续快于城镇居民收入。牢记粮食安全这一“国之大者”,听取审议耕地保护专项报告,开展种子“一法一办法”执法检查,推动省政府出台加强耕地占补平衡管理等措施,粮食产量创历史新高。

紧扣高水平开放,助力打造内陆改革开放高地。立足我省成为我国向西开放重要基地的新定位,听取审议共建“一带一路”加强对外交流与合作的报告,推动落实中国—中亚峰会涉陕成果。发挥人大对外交往优势,接待外国议会团组9批115人(次),促进对外交流合作。法治是最好的营商环境。对照国际高标准经贸规则,专项清理涉企地方性法规、规章及规范性文件,把扩大开放理念体现到省级立法全过程,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放。连续4年开展优化营商环境条例执法检查,移交15项问题清单,持续推动强措施、建机制、堵漏洞,经营主体满意度达到94.4%。

三、坚持以人民为中心,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

常委会坚持把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,努力让每一项工作都满载民意、紧贴民生、顺应民心。

依法增进民生福祉。开展专题调研,推动养老服务条例贯彻执行,全省养老日间照料中心、互助幸福院分别覆盖93.8%的城市社区和82%的行政村。审议未成年人保护法实施办法,推动解决校园欺凌、网络沉迷等问题。跟踪监督义务教育“双减”、物业服务管理条例执行情况,全省义务教育阶段学科类校外培训机构数量压减96.9%,4486家物业服务企业纳入监管平台、实施联合惩戒。听取审议医疗保障工作专项报告,推动全省集采药品均价降幅超过50%。制定历史文化名城名镇名村保护条例,开展秦腔艺术保护传承发展条例执法检查,助力文化强省建设。建立“民声直通”交办督办机制,推动做好慢性病认定、小区电动车管理等工作,解决了一批群众的操心事烦心事揪心事。

推进生态环境保护。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,召开黄河保护法和渭河保护条例实施座谈会,听取审议黄河流域生态保护和高质量发展报告,清理相关法规6件,守护好黄河母亲河。连续4年开展秦岭生态环境保护条例执法检查,移交问题清单,专题调研秦岭生态环境保护检察履职情况,坚决当好秦岭卫士。召开高质量推进长江保护法实施座谈会,修正汉江丹江流域水污染防治条例,确保“一泓清水永续北上”。修订湿地保护条例,开展湿地保护法执法检查和节约用水、古树名木保护、民用建筑节能等立法调研。修正大气污染防治条例,进行专题询问,推动以关中地区为重点的大气污染治理专项行动深入开展。听取审议年度环境状况和环保目标完成情况、环境资源审判工作等专项报告,推动全省法院环境资源审判职能机构增加到203个,审结各类一审环境资源案件5410件,助力打好污染防治攻坚战。

加强法治陕西建设。专题调研“八五”普法决议执行情况。制定行政执法监督条例、涉案财物价格认定条例,促进解决运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法等问题。制定警务辅助人员条例,推动辅警管理法治化规范化。作出加强新时代检察机关法律监督工作的决定,全省检察机关26个案事件入选最高检典型案例。建立省级纪检监察监督与人大监督贯通协调机制,增强监督合力。听取审议专项报告,推动铸牢中华民族共同体意识。

助力更好统筹发展和安全。听取审议金融企业国有资产管理情况报告,建立国有资产管理情况监督问题清单。修订安全生产条例,开展依法防范化解重大风险的决定执法检查。听取审议全省检察建议工作情况报告,巩固深化“党委领导、政府主导、多方参与、司法保障”的检察建议办理社会化工作格局。回应人民群众关切,打出专题调研、听取审议专项报告、开展专题询问“组合拳”,推动重拳打击电信网络诈骗,全省立案同比下降12.8%、损失同比下降11.5%,为群众挽回经济损失2.1亿元。

四、践行全过程人民民主,支持和保障人民当家作主

一年来,全省各级人大代表以饱满的政治热情和高度的使命感责任感,依法执行代表职务,充分发挥主体作用,绘就了全过程人民民主的陕西新画卷。

深入开展履职建功“三个年”活动。常委会专门出台《意见》,召开工作推进会,组织引导人大代表投身“三个年”、建功新时代。全省五级人大代表积极响应、踊跃参与,累计有33万多人(次)参加立法监督助发展、视察调研献良策、依托家站办实事等行动,形成调研报告5607份,提出建议3.2万多件,推动问题解决或基本解决2.9万件。

推进县乡民生实事项目人大代表票决制。认真贯彻省委《意见》,指导推动票决制从试点逐步扩向全面。在同级党委的领导下,全省77.6%的县(市、区)、65.5%的乡镇坚持“群众提、代表定、政府办、人大评”,票决实施民生实事项目5978件、投资828.1亿元,解决了一大批道路交通、看病上学、养老托幼、就业社保、环境整治等方面的急难愁盼问题,让广大群众切身感受到人民民主就在身边。

完善民主民意表达平台载体。加强“两个联系”,建立基层立法联系点57个,新增预算和国有资产管理监督联系点18个,推动5867个代表家站迭代升级,总结推广咸阳市“四常工作法”、延安市“民情五步工作法”,吸纳民意、汇聚民智机制不断健全。开展加强街道人大工作和建设专题调研,指导推动全过程人民民主基层实践,西安市开展群众“扫码说事”、代表“线上接待”,宝鸡市把代表工作室建在产业链、行业链上,铜川市精心打造专业代表联络站、特色品牌联络站,渭南市建立“百姓心声”留言、代表“随手拍”智慧平台,榆林市开通“代表直播间”,汉中市推进“网格+人大”“微建议”办理,安康市开展代表“随手拍”、政府“马上办”微监督,商洛市探索街道议事工作新途径,全过程人民民主在三秦大地展现出蓬勃生机和旺盛活力。

提升议案建议办理质效。突出“内容高质量、办理高质量”,印发代表议案建议办理工作规范指引,修订办理先进单位评选办法,坚持主任会议成员牵头督办重点建议。省人大代表提出的723件建议全部办结,努力实现办一件建议、推动解决一类问题。强化代表履职服务,举办4期培训班,56人(次)省人大代表荣获国家或省级表彰。

一年来,常委会围绕建设“四个机关”,全面加强思想政治建设、组织建设、制度建设和作风建设,开展警示教育,推进全面从严治党。尤其是开局之年狠抓履职能力建设,在两所高校挂牌设立人大代表和人大干部培训基地,举办常委会专题讲座3期、机关大讲堂8期、业务培训班9个,线上线下累计培训1.1万余人(次)。建立常委会分组会议重点发言制度,审议质量持续提升。组建新一届咨询专家库。建成多功能立法管理、视频会议、综合监督等5个信息化系统。加强人大新闻舆论工作,开展“家站点里的人大·代表故事”等主题宣传,注重立法全过程宣传解读,讲好人大故事。完成省人大制度研究会换届,开展重点研究课题9项。以提升工作质效为重点加强省人大机关建设,被命名为省直模范机关创建活动先进单位,蝉联全省目标责任考核优秀单位。

各位代表!成绩的取得,根本在于有习近平总书记掌舵领航,在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是在全国人大悉心指导、省委正确领导下,全体省人大代表、常委会组成人员、各委员会组成人员和省人大机关工作人员辛勤工作、共同努力的结果,是省“一府一委两院”以及全省各级人大密切配合、通力协作的结果,是广大人民群众及社会各方面充分信任、大力支持的结果。在此,我代表省人大常委会表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

我们也深深认识到,常委会工作还存在一些差距和不足:立法服务高质量发展的力度还需进一步加大,监督工作的针对性和实效性还需进一步增强,服务保障代表履职的水平还需进一步提升,建设“四个机关”还需付出更大努力,等等。这些,都需要在今后工作中认真加以改进。

2024年的主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,也是全国人民代表大会成立70周年。省人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,认真落实党中央决策部署和省委全会部署要求,深刻认识和把握坚持高质量发展是新时代的硬道理、推进中国式现代化是新时代最大的政治,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展全过程人民民主,稳中求进推动人大工作高质量发展,守正创新丰富坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的陕西实践,为谱写陕西新篇、争做西部示范作出更大贡献。

强化立法工作,在以高质量立法保障高质量发展上体现新作为。坚持科学立法、民主立法、依法立法,发挥人大主导立法作用,进一步加强“小切口”“小快灵”立法,认真实施本届立法规划。围绕构建现代化产业体系、培育新质生产力,制定修订知识产权保护和促进、民营经济发展促进等条例,开展促进科技成果转化、输煤管道保护、道路运输管理、文化产业促进、反不正当竞争等立法调研;围绕绿色低碳发展,制定修订节约用水、河道管理、水土保持、民用建筑节能等条例;围绕兴文化、惠民生、护安全,制定修订黄帝陵保护、粮食安全保障、气象灾害防御、工会劳动法律监督、法律援助、街道人大工作、机关运行保障等条例,以良法促发展保善治。

强化监督实效,在以强有力监督推动高质量发展上彰显新担当。围绕推动“八个新突破”、深化拓展“三个年”活动和发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济等,加强计划和预算执行情况监督,听取审议高质量项目、乡村建设、企业国有资产管理、诉源治理、民事检察等报告,开展优化营商环境、黄河和长江保护、秦岭生态环境保护、非物质文化遗产、安全生产等法律法规的执法检查,专题调研对外经济合作、数字经济发展、耕地保护、银发经济、基层医疗服务能力建设等情况。完善听取审议政府债务管理情况报告制度。从常委会2023年度审议意见中选择一批需持续推进的事项进行跟踪监督,针对性开展专题询问,更好助力全省经济社会发展和改革攻坚任务,推动高质量发展成果更多更公平惠及全省人民。

强化代表主体作用,在凝聚高质量发展强大合力上取得新进展。大力发展全过程人民民主,进一步密切“两个联系”,建好用好基层立法联系点、预算监督联系点和代表家站,实现县乡两级民生实事项目人大代表票决制全覆盖。加强代表专题培训和履职经验交流,深化“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”专项工作。提升议案建议提出、办理质量,开展代表建议办理工作“回头看”,对代表建议反映集中的问题进行跟踪督办。坚持同题共答、同向发力,增强全省各级人大服务中心大局的整体效能。依法高效做好决定、任免工作。深化人大对外交往,服务高质量共建“一带一路”,更好融入和服务构建新发展格局。

强化自身建设,在打造“四个机关”上展现新气象。巩固深化主题教育成果,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持守正创新,深入实施省人大机关工作高质量发展三年行动计划,不断增强履职本领、提升工作质效。坚持以严的基调持续正风肃纪,纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。配合做好全国人民代表大会成立70周年等纪念活动,深化人大制度研究,深度讲好人大故事,推动根本政治制度更加深入人心。

各位代表!历史的长河奔涌向前,奋斗的脚步永不停歇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委坚强领导下,深入践行初心使命,积极履行法定职责,更好发挥人大职能,为奋力在中国式现代化建设中谱写陕西新篇、争做西部示范作出新的更大贡献!

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